Cuánto cobra y deberá cobrar Cristina Kirchner

El  juez Ezequiel Pérez Nami el 29/12/20 falló a favor de Cristina Fernández de Kirchner (CFK) declarando la nulidad de la Resolución del 01/11/2016 de la Ministro de Desarrollo Social de la Nación Carolina Stanley del Presidente  Mauricio Macri, en la que se dispuso, sin notificar en debida forma ni dar derecho de defensa, la suspensión a partir del mismo día de su dictado, del pago de la Asignación Mensual Vitalicia que le fuera otorgada en el año 2015. Por lo que, además de su sueldo de Vicepresidente, le corresponde cobrar la pensión por su marido fallecido Néstor Kirchner, y, además, la asignación por haber sido dos veces presidente, sin que se le descuente el impuesto a las ganancias. El juez también manda a pagar lo adeudado por el tiempo en que se le suspendió el pago de la Asignación, con más sus intereses. Todo esto se ajusta a derecho, a pesar del millonario monto de lo que percibe CFK cada mes y por el voluminoso monto que debe restituirle el Estado Nacional por el tiempo en que se le suspendió dicho beneficio.

Si la Ministro Stanley no se hubiera apresurado al suspender el beneficio, sin notificarla ni dar derecho de defensa a CFK, se lo podría haber declarado nulo al mismo porque la ley dice que la referida Asignación “es incompatible con el goce de toda jubilación, pensión, retiro o prestación graciable nacional, provincial o municipal, sin perjuicio del derecho de los interesados a optar por aquélla por estos últimos beneficios.”(Art.5) Cuando las cosas se hacen mal luego es imposible revertirlas.

La decisión judicial se funda en que ley 24.018 dispone que perciban “asignaciones mensuales vitalicias” el Presidente y el Vicepresidente de la Nación, “a partir del cese de sus funciones”. “Si se  produjera el fallecimiento, el derecho acordado o a acordarse al titular se extenderá a la viuda o viudo, en concurrencia con los hijos e hijas solteros hasta los 18 años de edad”.

Tales “asignaciones será la suma que en todo concepto corresponda a la remuneración de un juez de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN) y para el Vicepresidente las tres cuarta partes de dicha suma”, o sea el 75%.  Como los jueces no se les descuenta el impuesto a las ganancia ello tampoco, de acuerdo a  la ley, le corresponde a las asignaciones de los ex presidentes y vice.

Los ex Presidentes Eduardo Duhalde, Eduardo Camaño y Ramón Puertas renunciaron a cobrarlas, no así el senador Adolfo Rodríguez Saá que fue Presidente interino del país sólo siete días. Isabel Martínez de Perón la cobra junto con el retiro militar de su marido el ex Presidente Juan Domingo Perón. Néstor Kirchner, mientras cobraba la Asignación vitalicia como ex Presidente, donó su sueldo de diputado, que ejerció desde el 10/12/2009 hasta su muerte, a las Abuelas y a las Madres de Plaza de Mayo.

Reformar la ley

Esta decisión amerita, desde mi óptica, la reforma de la ley 24.018, para hacerla más justa y razonable, de ésta manera:

  • La Asignación para los ex presidentes y vice y de los jueces de la CSJN no se cobrarán cuando el titular de las misma ejerza alguno de estos cargo. De repetirse el ejercicio de alguno de ellos al cesar en el mismo no se le otorgará un nuevo beneficio, continuará con el anterior.
  • Este beneficio no se extenderá, como ocurre ahora, a otros funcionarios  de la Justicia federal.
  • Al liquidarse la Asignación no se incluirá ni al Presidente, ni al Vicepresidente, ni a los jueces de la CSJN el incremento del 2% anual desde que los mismos tienen el título de abogados que cobran dichos magistrados cuando ejercen el cargo.
  • A estas Asignaciones se les descontará el impuesto a las ganancias.
  • La reformas regirán después que entre en vigencia la nueva ley, y no modificarán los derechos adquiridos de los que ya lo perciben.

Esta Asignación la dispuso por primera vez una ley en 1938 con motivo que el ex Vicepresidente Elpidio González (entre 1922 y 1928), que había renunciado a cobrar el haber que le correspondía por ese cargo durante los seis años que lo ejerció, se encontraba sumido en la pobreza, después de haber estado preso junto al derrocado presidente Hipólito Irigoyen, del que fue Ministro del interior, en 1930, vendía anilinas colibrí para subsistir cerca de la Plaza de Mayo, beneficio que tampoco aceptó cobrarlo.

Los argentinos esperamos que CFK de alguna manera imite, aunque más no sea parcialmente, la conducta ejemplar de Elpidio González y que repitió luego el también derrocado Presidente Arturo Umberto Íllia.

                                  Córdoba, febrero de 2021.

El constitucionalismo en las Américas

Las constituciones de los distintos países de las Américas, desde que USA la puso en vigencia en 1789 y Argentina en 1853, son las normas positivas fundamentales que organizan las distintas sociedades políticas y sus respectivos estados –centralizados o descentralizados- de este continente, y donde se declaran y garantizan los derechos humanos y sociales, tomando como referencia y reconociendo el derecho natural que los inspira y los precede (Ver: los fundamentos y el texto de la Enmienda IX de la Constitución de USA y el 33 de la de Argentina).

Formalmente la gran mayoría de las constituciones que hay en esta parte del mundo se han dictado mediante una norma positiva única, que ha tenido luego pocas o muchas reformas; y otra, como la de Canadá, que siguiendo el modelo británico, se trata de una constitución material, que es una amalgama de actas codificadas y tradiciones no codificadas y convenciones. En los países federales hay también constituciones en los estados o provincias que los integran. Algunas constituciones no siguen los principios y reglas de los sistemas republicanos y democráticos de gobierno y admiten una forma de gobierno totalitaria o autoritaria en la que no se respetan los derechos humanos y los principios republicanos y democráticos de gobierno, como en la Cuba (“El Partido Comunista de Cuba, único, martiniano, fidelista, marxista y leninista, sustentado en su carácter democrático y la permanente vinculación con el pueblo, es la fuerza política superior de la sociedad y del Estado…” Art. 5 Constitución de 2019), Venezuela y Nicaragua.

Las grandes transformaciones que se han producido en el siglo XXI en el mundo han cambiado nuestro modo de vida y exigen una educación adecuada para esto que parece una nueva era.  Ello, porque se ha acentuado el fenómeno de la globalización -a pesar de alguna reacción nacionalista como del Reino Unido, con su retiro de la Comunidad Europea (Brexit), y la de Cataluña, que intentó separarse de España- y la aparición de algunos presidentes que lo predican, como Donald Trump, con su “América Primero” o Jair Bolsonaro en Brasil. Por las grandes protestas violentas que se han vivido en algunos países; el espectacular desarrollo tecnológico, que ha revolucionado el uso de los medios y redes de comunicación y generado las más grandes empresas multinacionales donde se ha concentrado mucho poder económico y tecnológico; el crecimiento de la pobreza, la informalidad y las migraciones; las catástrofes producidas por el cambio climático, los incendios, tsunamis, huracanes, terremotos y contaminación del aire y de las aguas; y las graves consecuencias que ha traído la Pandemia del Covid -19.

Algunos países en crisis decidieron que para superarla tenían que cambiar su constitución, como ocurrió en 1991 en Colombia, y ahora está pasando en Chile, para reemplazar la dictada por el dictador Augusto Pinochet de 1981, aunque fuera muchas veces reformada por los posteriores gobierno constitucionales.

Temas a revisar

Esta nueva situación nos obliga a pensar en cómo actualizar nuestras constituciones; vía interpretación, reglamentación o reformas; ya que sus textos, en general, son lo suficiente amplios que no justifican un reemplazo, salvo las que entronizaron un régimen totalitario o autoritario de gobierno o no respetan los derechos humanos.

Los temas que merecen revisión serían los siguientes:

  • Las normas o conductas que permiten la concentración de poderes en los Ejecutivos, y que propician la reelección de sus titulares, el debilitamiento de los Poderes Legislativos y Judiciales, las autonomías de los estados locales o provincias, de los municipios y de los órganos de control. En Argentina se permitió la reelección presidencial por un mandato en la reforma de 1994. El 15/2/ 2009 se realizó en Venezuela un referéndum para permitir la reelección inmediata de cualquier cargo de elección popular de manera continua o indefinida, con resultado favorable siendo promulgada por el Presidente de la República, el 19/2/2009. En Bolivia el 21/2/2016, el presidente Evo Morales perdió en un referéndum que lo habilitara para un cuarto mandato, pero el Tribunal Constitucional de ese país falló que el actual presidente podía ser reelegido indefinidamente por ser ello un “derechos humanos“.
  • Los estados de emergencias  o de excepción constitucional, como el estado de sitio o de asamblea o de catástrofe, el toque de queda, el dictado de decretos de necesidad y urgencia (que materialmente son leyes) por los Poderes Ejecutivos, las intervenciones federales a las provincias o estados miembros o municipios; deberían ser reemplazadas por otras más adecuadas a la época actual o que cuando se dicten se precisen mejor su carácter, controles y limitaciones materiales y temporales de su vigencia. La Constitución Argentina y muchas otras no prevén las emergencias sanitarias, y las emergencias genéricas declaradas se prolongan por años.
  • Los mecanismos de participación popular, las elecciones, las audiencias públicas o el uso de los mecanismos de democracia semidirecta (iniciativas, consultas populares y las revocatorias) deberán ser mejor reguladas y utilizadas, para canalizar mejor los reclamos y las protestas, que en los últimos tiempos se han tornado masivas, y en algunos casos violentas. Las nuevas tecnologías pueden ayudar para hacerlas más efectivas, utilizando los medios electrónicos y digitales.
  • La pobreza y la desigualdad son otro de los graves problemas a resolver ya que las nuevas tecnologías han acelerado la concentración del  poder y de la riqueza, y han aumentados las distancias entre los diversos sectores sociales, respecto de sus ingresos, pero también de que puedan trabajar y hacer uso de los servicios esenciales como los de la alimentación, vivienda, salud, educación y seguridad. Rescatar a los que están bajo la línea de la pobreza implica todo esto, y no sólo darles un subsidio o un haber mínimo.
  • La corrupción es otro de los males que más han afectado en los últimos tiempos a los políticos y a los gobiernos por lo que se hace necesario ajusta las normas penales y los medios, mecanismos y órganos de control  para que ello deje de empañar su accionar, desprestigiando los órganos que integran y a la democracia representativa.
  • El cambio climático, los problemas ambientales y ecológicos ya han sido incorporados en las últimas reformas constitucionales y en tratados internacionales, pero ello no es suficiente ni se adecua a la urgente necesidad de solucionarlos cuanto antes. Para ello se necesita voluntad política y una mejor y adecuada regulación y ejecución para evitar el alarmante deterioro que se está produciendo.
  • Las nuevas tecnologías nos han cambiado la vida y las relaciones intergeneracionales. El uso de la robótica, la inteligencia artificial, las nubes, la automatización, la nanotecnología, la computación cuántica, la biotecnología, el Internet de las cosas (I o T), las impresoras 3D, los drones y los vehículos eléctricos y autónomos nos obligan también ha dictar reglas que permitan su mejor uso y regulaciones para que dichos medios respeten el ejercicio de los derecho de las personas y no permitan que se acentúe la desigualdad entre los que la utilizan y lo que no tienen oportunidad de hacerlo.
  • La revolución en el plano de la información es otro de los factores que nos ha cambiado la vida no solo a la ciudadanía, sino también al funcionamiento de los gobiernos, la administración de los órganos públicos y de las instituciones privadas, que hoy merecen ser reformuladas  para adecuarse a estos vertiginosos cambios y mejoren su eficacia.
  • La descentralización política y administrativa de los organismos públicos y privados deberá actualizarse e intensificarse para que la aplicación de las leyes y los servicios estén más cerca de los ciudadanos, de sus familias y de su entorno.
  •  La integración regional y mundial se ha intensificado con los fenómenos antes señalados y los importantes pasos dados en otras partes del mundo, como la Unión Europea; o en nuestro continente con la creación del Mercosur, increíblemente demorado en su ampliación o mejor funcionamiento. Esto ha hecho que varias constituciones americanas se han incorporado cláusulas que tienen que ver con los propósitos de integración continental o mundial. No hay duda que se necesita reformar y actualizar los órganos internacionales como la ONU, la OEA, el G 20, UNESCO, OMS, etcétera. La idea de Francisco de Vitoria de una “autoridad para todo el orbe”  pregonada también por Emmanuel Kant, Jacques Maritain, Arnolt Toybee, entre muchos otros, hoy es una realidad que con la globalización no podemos postergar, aunque no parezca fácil encararla, con una idea republicana y democrática, respetando la soberanía( o mejor la autonomía) de los estados nacionales, y donde los grandes problemas internacionales estén reglados por normas de esa jerarquía, dictadas por organismos democráticamente elegidos, y aplicadas por órganos ejecutivos y judiciales internacionales.

Constituciones

Estados soberanos

EstadoFecha
Bandera de Afganistán Constitución de Afganistán4 de enero de 2004
Bandera de Albania Constitución de Albania28 de noviembre de 1998
Bandera de Alemania Ley Fundamental para la República Federal de Alemania8 de mayo de 1949
Bandera de Andorra Constitución de Andorra2 de febrero de 1993
Bandera de Angola Constitución de Angola21 de enero de 2010
Bandera de Argelia Constitución de Argelia1963
1Bandera de Argentina Constitución de Argentina1 de mayo de 1853
Bandera de Armenia Constitución de Armenia5 de julio de 1995
Bandera de Australia Constitución de Australia1 de enero de 1901
Bandera de Austria Constitución de Austria1 de octubre de 1920
Bandera de Azerbaiyán Constitución de Azerbaiyán12 de noviembre de 1995
Bandera de Bangladés Constitución de Bangladés16 de diciembre de 1972
Bandera de Barbados Constitución de Barbados30 de noviembre de 1966
Bandera de Baréin Constitución de Baréin2002
Bandera de Bélgica Constitución de Bélgica7 de febrero de 1831
Bandera de Belice Constitución de Beliceseptiembre de 1981
Bandera de Benín Constitución de Benín2 de diciembre de 1990
Bandera de Bielorrusia Constitución de Bielorrusia15 de marzo de 1994
Bandera de Birmania Constitución de Burma29 de mayo de 2008
2Bandera de Bolivia Constitución de Bolivia7 de febrero de 2009
Bandera de Bosnia y Herzegovina Constitución de Bosnia y Herzegovina14 de diciembre de 1995
Bandera de Botsuana Constitución de Botsuana30 de septiembre de 1966
3Bandera de Brasil Constitución de Brasil5 de octubre de 1988
Bandera de Bulgaria Constitución de Bulgaria12 de julio de 1991
Bandera de Burkina Faso Constitución de Burkina Faso2 de junio de 1991
Bandera de Burundi Constitución de Burundi9 de marzo de 1992
Bandera de Bután Constitución de Bután18 de julio de 2008
Bandera de Camerún Constitución de Camerún18 de enero de 1996
Bandera de Chad Constitución de Chad1996
4Bandera de Chile Constitución de Chile11 de marzo de 1981
Bandera de República Popular China Constitución de la República Popular China4 de diciembre de 1982
Bandera de Chipre Constitución de Chipre16 de agosto de 1960
5Bandera de Colombia Constitución de Colombia4 de julio de 1991
Bandera de República Democrática del Congo Constitución de República Democrática del Congo18 de febrero de 2006
Bandera de Corea del Norte Constitución de Corea del Norte1972
Bandera de Corea del Sur Constitución de Corea del Sure julio de 1948
6       Constitución de Costa Rica7 de noviembre de 1949
Bandera de Costa de Marfil Constitución de Costa de Marfil2000
Bandera de Croacia Constitución de Croacia22 de diciembre de 1990
7Bandera de Cuba Constitución de Cuba10 de abril de 2019
Bandera de Dinamarca Constitución de Dinamarca5 de junio de 1953
Bandera de Timor Oriental Constitución de Timor Oriental20 de mayo de 2002
8Bandera de Ecuador Constitución de Ecuador20 de octubre de 2008
9Bandera de Estados Unidos Constitución de los Estados Unidos21 de junio de 1788
Bandera de Egipto Constitución de Egiptoe enero de 2014
10Constitución de El Salvador15 de diciembre de 1983
Bandera de Emiratos Árabes Unidos Constitución de Emiratos Árabes Unidos2 de diciembre de 1971
Bandera de Eritrea Constitución de Eritrea1997
Bandera de Eslovaquia Constitución de Eslovaquia1 de octubre de 1992
Bandera de Eslovenia Constitución de Eslovenia23 de diciembre de 1991
Bandera de España Constitución de España6 de diciembre de 1978
Bandera de Estonia Constitución de Estonia28 de junio de 1992
Bandera de Etiopía Constitución de Etiopíaagosto de 1995
Bandera de Fiyi Constitución de Fijiseptiembre de 2013
Bandera de Filipinas Constitución de Filipinas2 de febrero de 1987
Bandera de Finlandia Constitución de Finlandia1 de marzo de 2000
Bandera de Francia Constitución de Francia4 de octubre de 1958
Bandera de Gambia Constitución de Gambiaenero de 1997
Bandera de Georgia Constitución de Georgia24 de agosto de 1995
Bandera de Ghana Constitución de Ghana28 de abril de 1992
Bandera de Grecia Constitución de Grecia1975
11Bandera de Guatemala Constitución de Guatemala14 de enero de 1986
Bandera de Guinea Ecuatorial Ley Fundamental de Guinea Ecuatorial16 de noviembre de 1991
Bandera de Guyana Constitución de Guyana6 de octubre de 1980
12Bandera de Haití Constitución de Haití10 de marzo de 1987
13Bandera de Honduras Constitución de Honduras20 de enero de 1982
Bandera de Hungría Constitución de Hungría18 de abril de 2011
Bandera de India Constitución de la India26 de enero de 1950
Bandera de Indonesia Constitución de Indonesia18 de agosto de 1945
Bandera de Irán Constitución de Irán3 de diciembre de 1979
Bandera de Irak Constitución de Iraq15 de octubre de 2005
Bandera de Irlanda Constitución de Irlanda29 de diciembre de 1937
Bandera de Islandia Constitución de Islandia17 de enero de 1944
Bandera de Italia Constitución de Italia22 de diciembre de 1947
14Bandera de Jamaica Constitución de Jamaica1962
Bandera de Japón Constitución de Japón3 de mayo de 1947
Bandera de Jordania Constitución de Jordania11 de enero de 1952
Bandera de Kazajistán Constitución de Kazajistán30 de agosto de 1995
Bandera de Kenia Constitución de Kenia27 de agosto de 2010
Bandera de Kirguistán Constitución de Kirguizistán27 de junio de 2010
Bandera de Kuwait Constitución de Kuwait11 de noviembre de 1962
Bandera de Laos Constitución de Laos14 de agosto de 1991
Bandera de Letonia Constitución de Letonia7 de noviembre de 1922
Bandera de Líbano Constitución de Líbano23 de mayo de 1926
Bandera de Liberia Constitución de Liberia6 de enero de 1986
Bandera de Libia Libyan interim Constitutional Declaration3 de agosto de 2011
Bandera de Liechtenstein Constitución de Liechtenstein5 de octubre de 1921
Bandera de Lituania Constitución de Lituania25 de octubre de 1992
Bandera de Luxemburgo Constitución de Luxemburgo17 de octubre de 1868
Bandera de Macedonia del Norte Constitución de la República de Macedonia17 de noviembre de 1991
Bandera de Madagascar Constitución de Madagascar14 de noviembre de 2010
Bandera de Malasia Constitución de Malasia27 de agosto de 1957
Bandera de Maldivas Constitución de las Maldivas7 de agosto de 2008
Bandera de Malí Constitución de Malí12 de enero de 1992
Bandera de Malta Constitución de Malta21 de septiembre de 1964
Bandera de Marruecos Constitución de Marruecos14 de diciembre de 1962
Bandera de Mauricio Constitución de Mauricio1968
Bandera de Mauritania Constitución de Mauritania12 de julio de 1991
16Bandera de México Constitución de México5 de febrero de 1917
Bandera de Estados Federados de Micronesia Constitución de the Federated States of Micronesia1979
Bandera de Moldavia Constitución de Moldavia29 de julio de 1994
Bandera de Mónaco Constitución de Mónaco17 de diciembre de 1962
Bandera de Mongolia Constitución de Mongolia13 de enero de 1992
Bandera de Montenegro Constitución de Montenegro19 de octubre de 2007
Bandera de Namibia Constitución de Namibiafebrero de 1990
Bandera de Nauru Constitución de Nauru31 de enero de 1968
Bandera de Nepal Constitución de Nepal15 de enero de 2007
17Bandera de Nicaragua Constitución de Nicaragua1 de enero de 1987
Bandera de Niger Constitución de Níger25 de noviembre de 2010
Bandera de Nigeria Constitución de Nigeria29 de mayo de 1999
Bandera de Noruega Constitución de Noruega17 de mayo de 1814
Bandera de Omán Basic Statute of Oman6 de noviembre de 1996
Bandera de los Países Bajos Constitución de los Países Bajos1815
Bandera de Pakistán Constitución de Pakistán14 de agosto de 1973
Bandera de Palestina Palestinian National Covenant28 de mayo de 1964
18Bandera de Panamá Constitución de Panamá11 de octubre de 1972
Bandera de Papúa Nueva Guinea Constitución de Papúa Nueva Guinea16 de septiembre de 1975
19Bandera de Paraguay Constitución de Paraguay20 de junio de 1992
20Bandera de Perú Constitución de Perú31 de diciembre de 1993
Bandera de Polonia Constitución de Polonia2 de abril de 1997
Bandera de Portugal Constitución de Portugal25 de abril de 1976
Bandera de República Checa Constitución de República Checa16 de diciembre de 1992
21Bandera de la República Dominicana Constitución de la República Dominicana13 de julio de 2015
Bandera de Ruanda Constitución de Ruanda26 de mayo de 2003
Bandera de Rumania Constitución de Rumanía21 de noviembre de 1991
Bandera de Rusia Constitución de Rusia12 de diciembre de 1993
Bandera de Samoa Constitución de Samoa1960
Bandera de San Marino Leyes Estatutarias de San Marino8 de octubre de 1600
Bandera de Senegal Constitución de Senegal2001
Bandera de Serbia Constitución de Serbia8 de noviembre de 2006
Bandera de Singapur Constitución de Singapur9 de agosto de 1965
Bandera de Siria Constitución de Siria13 de marzo de 1973
Bandera de Somalia Constitución de Somalia1 de agosto de 2012
Bandera de Sri Lanka Constitución de Sri Lanka7 de septiembre de 1978
Bandera de Sudáfrica Constitución de Sudáfrica4 de febrero de 1997
Bandera de Sudán Constitución de Sudán9 de julio de 2005
Bandera de Sudán del Sur Constitución de Sudán del Sur9 de julio de 2011
Bandera de Suecia Constitución de Suecia1974
Bandera de Suiza Constitución de Suiza18 de abril de 1999
Bandera de Surinam Constitución de Surinam30 de septiembre de 1987
Bandera de Tanzania Constitución de Tanzania1977
Bandera de Tayikistán Constitución de Tayikistán6 de noviembre de 1994
Bandera de Tailandia Constitución de Tailandia19 de agosto de 2007
Bandera de Tonga Constitución de Tonga4 de noviembre de 1875
Bandera de Túnez Constitución de Túnez26 de enero de 2014
Bandera de Turkmenistán Constitución de Turkmenistán18 de mayo de 1992
Bandera de Turquía Constitución de Turquía7 de noviembre de 1982
Bandera de Ucrania Constitución de Ucrania28 de junio de 1996
Bandera de Uganda Constitución de Uganda8 de octubre de 1995
22Bandera de Uruguay Constitución de Uruguay15 de febrero de 1967
Bandera de Uzbekistán Constitución de Uzbekistán8 de diciembre de 1992
Bandera de Vanuatu Constitución de Vanuatu30 de julio de 1980
Bandera de Ciudad del Vaticano Fundamental Law del Vaticano26 de noviembre de 2000
23Bandera de Venezuela Constitución de Venezuela20 de diciembre de 1999
Bandera de Vietnam Constitución de Vietnam15 de abril de 1992
Bandera de Yemen Constitución de Yemen16 de mayo de 1991
Bandera de Zimbabue Constitución de Zimbabue9 de mayo de 2013

I

Una constitución material es aquella en la que alguno o ninguno de sus elementos está plasmado en un texto legal.

A 200 años de la primera Constitución de Córdoba

El 30 de enero de 1821, siendo gobernador intendente de la provincia el coronel  mayor Juan Bautista Bustos, una asamblea presidida por Francisco de Bedoya aprobó la primera Constitución de Córdoba, llamada entonces Reglamento Provisional porque no había todavía una Constitución Nacional (CN). Dos juristas de nota la redactaron: José Gregorio Baigorri y José Norberto de Allende. 


En su texto habría cláusulas que luego se incorporaron a la CN de 1853. Ejemplo de ello es el referido a las “acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofenden el orden público, ni perjudican a terceros están reservadas a Dios y excepta dela autoridad de los magistrados” (art. 2 Cap. XXIII) y otro que expresa: “ Ningún habitante del Estado estará obligado a hacer lo que no manda la ley clara y expresamente, ni privado de lo que ella del mismo modo no prohíbe» (art. 3 Cap. XXIII), que son casi textuales a lo que dice al art. 19 de la CN vigente. Una cláusula similar a otra del art. 18 de la CN, todavía vigente, es la que dice: “Siendo las cárceles para seguridad y no para castigo de los reos, toda medida que a pretexto de precaución sólo sirva para mortificarlos maliciosamente, será corregida por los tribunales (…)” (Art. 11 Cap. XXI). “La libertad de publicar sus ideas por la prensa (…)” es un derecho declarado en el art. 6º (similar al 14 de la CN).


Cómo se gestó 


El pedido de apoyo del Congreso Nacional reunido en Buenos Aires al ejército libertador -que estaba en campaña fuera del país pero otra parte permanecía dentro del nuestro- recibió un total rechazo y el Ejército Auxiliar del Alto Perú, encabezado por Juan Bautista Bustos, se sublevó en la Posta de Arequito, el 7 al 8 de enero de 1820. Participaron también en él José María Paz y Alejandro Heredia, quien más tarde sería gobernador de Tucumán y alentaría al joven Juan Bautista Alberdi a viajar a Buenos Aires, donde iniciaría su carrera política que lo convertiría en el teórico de la Constitución.


Luego Bustos volvió a Córdoba, donde fue proclamado Gobernador Intendente por la Legislatura o Asamblea Constituyente de la Provincia, y juró el 24 de marzo. La Asamblea que lo eligió la integraban el gobernador provisorio José Javier Díaz y 18 representantes: cuatro por la Capital, uno por cada una de las tres Villas: la del Rosario, la de Concepción de Río Cuarto y de la Carlota; y un repesentante por los curatos de Río Tercero Arriba, Río Tercero Abajo, Tulumba, Río Seco, Pocho, Punilla, Santa Rosa, Calamuchita, Ischilín, San Javier y Anejos (hoy Alta Gracia). 


Las otras cuatro constituciones


La provincia de Córdoba ejerció 32 veces el poder constituyente, dictó 5 constituciones y las reformó en 27 oportunidades. El Reglamento Provisional duró 26 años y se reformó en 12 veces. En 1834, la Universidad de Córdoba creó la cátedra de Derecho Constitucional, la que tuvo por primer catedrático a Santiago Derqui, quien sería luego constituyente de Santa Fe, en 1853, presidente del Congreso constituyente luego de sancionada la CN y segundo presidente en la Confederación Argentina en 1860, derrocado en la batalla de Pavón, del 17 de setiembre de 1861.


El gobernador rosista Manuel López «Quebracho» dictó la segunda: el Código Constitucional Provisorio de 1847, que comenzaba declarando «¡Viva la Confederación Argentina! ¡Mueran los salvajes unitarios!» y se reformó seis veces. En 1855, con la organización nacional, siendo gobernador Alejo Carmen Guzmán, se dictó la tercera, que se reformó dos veces. En 1870, siendo gobernador Félix de la Peña, se dictó la cuarta Constitución, que después de 49 años de cámara única en Córdoba, innovó al crear un Senado y una Cámara de Diputados, y fue reformada cinco veces (incluyendo la peronista de 1949, derogada en 1956). La quinta fue sancionada en la Convención de 1987, y se reformó en 2001, donde se volvió a la legislatura unicameral por la decisión de una consulta popular que la precedió.

Cordoba enero 2021

La Política y la Fraternidad

Encíclica de S.S. FranciscoFratelli Tutti” (Todos Hermanos)dedicada a la fraternidad y a la amistad social

  1. INTRODUCCIÓN

Motivado, como en la “Laudato Si”, por Francisco de Asís  el Papase dirige a “todos los hermanos y las hermanas”, y les  propone una forma de vida con sabor a Evangelio. De esos consejos quiero destacar uno donde “invita a un amor que va más allá de las barreras de la geografía y del espacio”. Allí declara feliz a quien ame al otro «tanto a su hermano cuando está lejos de él como cuando está junto a él»

“San Francisco (de Asís), que se sentía hermano del sol, del mar y del viento, se sabía todavía más unido a los que eran de su propia carne. Sembró paz por todas partes y caminó cerca de los pobres, de los abandonados, de los enfermos, de los descartados, de los últimos.”

Nos recuerda, también, que este Santo visitó “al Sultán Malik-el-Kamil, en Egipto, que significó para él un gran esfuerzo debido a su pobreza, a los pocos recursos que tenía, a la distancia y a las diferencias de idioma, cultura y religión. Este viaje, en aquel momento histórico marcado por las cruzadas, mostraba aún más la grandeza del amor tan amplio que quería vivir, deseoso de abrazar a todos. La fidelidad a su Señor era proporcional a su amor a los hermanos y a las hermanas. Sin desconocer las dificultades y peligros, san Francisco fue al encuentro del Sultán con la misma actitud que pedía a sus discípulos: que sin negar su identidad, cuando fueran «entre sarracenos y otros infieles […] no promuevan disputas ni controversias, sino que estén sometidos a toda humana criatura por Dios». En aquel contexto era un pedido extraordinario. Nos Impresiona que ochocientos años atrás Francisco invitara a evitar toda forma de agresión o contienda y también a vivir un humilde y fraterno “sometimiento”, incluso ante quienes no compartían su fe.”

S.S. Francisco nos explica que “en este caso me sentí especialmente estimulado por el Gran Imán Ahmad Al-Tayyeb, con quien me encontré en Abu Dabi para recordar que Dios «ha creado todos los seres humanos iguales en los derechos, en los deberes y en la dignidad, y los ha llamado a convivir como hermanos entre ellos». No se trató de un mero acto diplomático sino de una reflexión hecha en diálogo y de un compromiso conjunto. Esta encíclica recoge y desarrolla grandes temas planteados en aquel documento que firmamos juntos.”

La encíclica está dirigida a toda la humanidad, no sólo a los católicos o a los cristianos o a los que creen en Dios, sino a todos creyentes o no creyentes.  Es un mensaje en el que se afirma que el amor debe primaren la vida de relación de todas las personas, las familias, las comunidades, las naciones.

Esto se da en un contexto de crecimiento de la pobreza, de la informalidad, de las desigualdades, de las  migraciones, de las grietas , de las guerras (calientes, frías o tibias), del calentamiento global, de la contaminación y de una globalización, intensificada por los veloces y grandes cambios que imponen las nuevas tecnologías, la acumulación y procesamiento de una gran cantidad de información, el crecimiento de la inteligencia artificial y la Pandemia por el Covid-19.  Nos recuerda que: “Hoy o nos salvamos todos o no se salva nadie”.

Esto nos hace acordar otro modismo suyo respecto de los pobres: que necesitan de las Tres T: “Tierra, Techo y Trabajo”; parecidas a las Tres C de los curas villeros argentinos: “Capilla, Colegio y Club”.

La Carta afirma que:La pobreza, la decadencia, los sufrimientos de un lugar de la tierra (…) finalmente afectarán a todo el planeta”.

Son sabios las ideas, consejos y principios que iluminan la vida de las personas, de las familias y de las comunidades y de quienes practican el arte,  la ciencia y la virtud de la política.

2.  Un corazón abierto al mundo entero

LOS MIGRANTES: “Es verdad que lo ideal sería evitar las migraciones innecesarias y para ello el camino es crear en los países de origen la posibilidad efectiva de vivir y de crecer con dignidad, de manera que se puedan encontrar allí mismo las condiciones para el propio desarrollo integral. Pero mientras no haya serios avances en esta línea, nos corresponde respetar el derecho de todo ser humano de encontrar un lugar donde pueda no solamente satisfacer sus necesidades básicas y las de su familia, sino tambiénrealizarse integralmente como persona, asevera el Papa en el apartado 129.

Los migrantes: merecen vivir y crecer en dignidad en sus países. Pero si migraron debe respetársele sus derechos a satisfacer sus necesidades básica y de sus familias, y a realizarse como personas. Nos declara el Pontífice: “Las recepciones deben ser gratuitas y la acogida debe ser también gratuita.”

La AYUDA MUTUA ENTRE PAÍSES: La ayuda mutua entre países en realidad termina beneficiando a todos. Un país que progresa desde su original sustrato cultural es un tesoro para toda la humanidad.  Necesitamos desarrollar esta consciencia de que hoy o nos salvamos todos o no se salva nadie. La pobreza, la decadencia, los sufrimientos de un lugar de la tierra son un silencioso caldo de cultivo de problemas que finalmente afectarán a todo el planeta”, dice Francisco en el punto 137.

GRATUIDAD: Existe la gratuidad. Es la capacidad de hacer algunas cosas porque sí, porque son buenas en sí mismas, sin esperar ningún resultado exitoso, sin esperar inmediatamente algo a cambio. Esto permite acoger al extranjero, aunque de momento no traiga un beneficio tangible. Pero hay países que pretenden recibir sólo a los científicos o a los inversores”, indica en el apartado 139.

Lo que se le pide a los inmigrantes no es que vengan sólo a favorecer a los países receptores. Las recepciones deben ser gratuitas y la acogida debe ser también gratuita.

3.  La mejor política

Es la que combate el poder corrupto y criminal; porque contrapone los egoístas intereses individuales de los poderosos al bien común y la dignidad de la persona humana.

S.S. critica el uso en los medios de comunicación de las expresiones populismo o populista, porque crean “ dos polos que dividen a la sociedad. Al respecto afirma: En los últimos años la expresión ‘populismo’ o ‘populista ha invadido los medios de comunicación y el lenguaje en general. Esto llegó al punto de pretender clasificar a todas las personas, agrupaciones, sociedades y gobiernos a partir de una división binaria: ‘populista’ o ‘no populista’. Ya no es posible que alguien opine sobre cualquier tema sin que intenten clasificarlo en uno de esos dos polos, a veces para desacreditarlo injustamente o para enaltecerlo en exceso, explica en el punto 156.

También critica al dogma de fe neoliberal al expresar que: “El mercado solo no resuelve todo, aunque otra vez nos quieran hacer creer este dogma de fe neoliberal. Se trata de un pensamiento pobre, repetitivo, que propone siempre las mismas recetas frente a cualquier desafío que se presente, apunta en el apartado 168.

 “En ciertas visiones economicistas cerradas y monocromáticas, no parecen tener lugar, por ejemplo, los movimientos populares que aglutinan a desocupados, trabajadores precarios e informales y a tantos otros que no entran fácilmente en los cauces ya establecidos”, denuncia Francisco en el punto 169.

 “La buena política busca caminos de construcción de comunidades en los distintos niveles de la vida social, en orden a reequilibrar y reorientar la globalización para evitar sus efectos disgregantes, explica en el apartado 182.

Por otra parte, explica que “la caridad política se expresa también en la apertura a todos. Principalmente aquel a quien le toca gobernar, está llamado a renuncias que hagan posible el encuentro, y busca la confluencia al menos en algunos temas. Sabe escuchar el punto de vista del otro facilitando que todos tengan un espacio. Con renuncias y paciencia un gobernante puede ayudar a crear ese hermoso poliedro donde todos encuentran un lugar. En esto no funcionan las negociaciones de tipo económico.Es algo más, es un intercambio de ofrendas en favor del bien común. Parece una utopía ingenua, pero no podemos renunciar a este altísimo objetivo”. 190

La CARIDAD POLITICA, entonces, se expresa con: La apertura, el encuentro, el escuchar, con las renuncias, la paciencia, el intercambio y en el bien común.

4.  Diálogo y amistad social

Ello es posible mediante contactos entre personas con visiones distintas, diálogos, encuentros, puentes, que nos conducen a la fraternidad, a la amistad social, y al pacto social y cultural, todo lo cual hace posible la esperanza de una vida mejor y del bien común.

“Acercarse, expresarse, escucharse, mirarse, conocerse, tratar de comprenderse, buscar puntos de contacto, todo eso se resume en el verbo “dialogar”. Para encontrarnos y ayudarnos mutuamente necesitamos dialogar. No hace falta decir para qué sirve el diálogo. Me basta pensar qué sería el mundo sin ese diálogo paciente de tantas personas generosas que han mantenido unidas a familias y a comunidades. El diálogo persistente y corajudo no es noticia como los desencuentros y los conflictos, pero ayuda discretamente al mundo a vivir mejor, mucho más de lo que podamos darnos cuenta” explica Francisco en el punto 198.

 “La falta de diálogo implica que ninguno, en los distintos sectores, está preocupado por el bien común, sino por la adquisición de los beneficios que otorga el poder, o en el mejor de los casos, por imponer su forma de pensar. Los héroes del futuro serán los que sepan romper esa lógica enfermiza y decidan sostener con respeto una palabra cargada de verdad, más allá de las conveniencias personales. Dios quiera que esos héroes se estén gestando silenciosamente en el corazón de nuestra sociedad, indica en el apartado 202.

La FALTA DE DIÁLOGO: engendra la enfermiza búsqueda de los beneficios que otorga el poder y que nos alejan del bien común.

Por todo ello, en el punto 216 se señala que “hablar de ‘cultura del encuentro’ significa que como pueblo nos apasiona intentar encontrarnos, buscar puntos de contacto, tender puentes, proyectar algo que incluya a todos. Esto se ha convertido en deseo y en estilo de vida. El sujeto de esta cultura es el pueblo, no un sector de la sociedad que busca pacificar al resto con recursos profesionales y mediáticos”.

La CULTURA DEL ENCUENTRO: implica buscar contactos y puentes que nos incluya a todos.

“Un pacto social realista e inclusivo debe ser también un ‘pacto cultural’, que respete y asuma las diversas cosmovisiones, culturas o estilos de vida que coexisten en la sociedad”, asevera el Papa en el apartado 219.

           5. Caminos de reencuentro

Quienes pretenden pacificar a una sociedad”, dice el Papa en el punto 235, “no deben olvidar que la inequidad y la falta de un desarrollo humano integral no permiten generar paz”.

 “Algunos prefieren no hablar de reconciliación porque entienden que el conflicto, la violencia y las rupturas son parte del funcionamiento normal de una sociedad”, continúa en el apartado 236. “De hecho, en cualquier grupo humano hay luchas de poder más o menos sutiles entre distintos sectores. Otros sostienen que dar lugar al perdón es ceder el propio espacio para que otros dominen la situación. Por eso, consideran que es mejor mantener un juego de poder que permita sostener un equilibrio de fuerzas entre los distintos grupos. Otros creen que la reconciliación es cosa de débiles, que no son capaces de un diálogo hasta el fondo, y por eso optan por escapar de los problemas disimulando las injusticias. Incapaces de enfrentar los problemas, eligen una paz aparente”.

La RECONCILIACIÓN versus CONFLICTO, VIOLENCIA y RUPTURAS se supera con el diálogo y el perdón que no son debilidades, y no se logra disimulando las injusticias y la paz aparente.

“No se trata de proponer un perdón renunciando a los propios derechos ante un poderoso corrupto, ante un criminal o ante alguien que degrada nuestra dignidad. Estamos llamados a amar a todos, sin excepción, pero amar a un opresor no es consentir que siga siendo así; tampoco es hacerle pensar que lo que él hace es aceptable. Al contrario, amarlo bien es buscar de distintas maneras que deje de oprimir, es quitarle ese poder que no sabe utilizar y que lo desfigura como ser humano. Perdonar no quiere decir permitir que sigan pisoteando la propia dignidad y la de los demás, o dejar que un criminal continúe haciendo daño. Quien sufre la injusticia tiene que defender con fuerza sus derechos y los de su familia precisamente porque debe preservar la dignidad que se le ha dado, una dignidad que Dios ama. Si un delincuente me ha hecho daño a mí o a un ser querido, nadie me prohíbe que exija justicia y que me preocupe para que esa persona —o cualquier otra— no vuelva a dañarme ni haga el mismo daño a otros. Corresponde que lo haga, y el perdón no sólo no anula esa necesidad sino que la reclama”, explica en el punto 241.

El PERDÓN no significa renunciar a sus propios derechos ante un poder corrupto, criminal, al que degrada la dignidad. Estamos llamados a amar a todos, pero ello no significa aceptar la injusticia y no luchar por ella en beneficio propio o de otros.

“Es conmovedor ver la capacidad de perdón de algunas personas que han sabido ir más allá del daño sufrido, pero también es humano comprender a quienes no pueden hacerlo. En todo caso, lo que jamás se debe proponer es el olvido“, indica en el punto 246.

PERDONAR NO ES OLVIDAR y comprender a quienes no pueden comprender a quienes fueron dañados.

“Es fácil hoy caer en la tentación de dar vuelta la página diciendo que ya hace mucho tiempo que sucedió y que hay que mirar hacia adelante. ¡No, por Dios! Nunca se avanza sin memoria, no se evoluciona sin una memoria íntegra y luminosa“, dice Francisco en el apartado 249. Los que perdonan de verdad no olvidan, pero renuncian a ser poseídos por esa misma fuerza destructiva que los ha perjudicado”, asevera en el apartado 251. “El perdón es precisamente lo que permite buscar la justicia sin caer en el círculo vicioso de la venganza ni en la injusticia del olvido”, apunta en el 252. Dice el Papa:no deben olvidar que la inequidad y la falta de un desarrollo humano integral no permiten generar paz”.

Perdón, justicia, memoria, verdad y olvido son conceptos que se explican, valoran y son razonados por la Encíclica, que los diferencia de la venganza y nos acercan a la reconciliación.

  • La guerra y la Paz

Subraya en el punto 261 que la guerra es un fracaso de la política y de la humanidaduna claudicación vergonzosa, una derrota frente a las fuerzas del mal. No nos quedemos en discusiones teóricas, tomemos contacto con las heridas, toquemos la carne de los perjudicados. Volvamos a contemplar a tantos civiles masacrados como “daños colaterales”. Preguntemos a las víctimas. Prestemos atención a los prófugos, a los que sufrieron la radiación atómica o los ataques químicos, a las mujeres que perdieron sus hijos, a los niños mutilados o privados de su infancia. Prestemos atención a la verdad de esas víctimas de la violencia, miremos la realidad desde sus ojos y escuchemos sus relatos con el corazón abierto. Así podremos reconocer el abismo del mal en el corazón de la guerra y no nos perturbará que nos traten de ingenuos por elegir la paz”.

Condena las guerras, con sus heridas, y daños colaterales y el Pontífice nos propone la paz. La caridad política se logra con la apertura, el encuentro, el escuchar, con las renuncias, la paciencia, el intercambio y el bien común. El Papa nos dice que la caridad política: “es un intercambio de ofrendas en favor del bien común.”

  • La pena de muerte

El firme rechazo de la pena de muerte muestra hasta qué punto es posible reconocer la inalienable dignidad de todo ser humano y aceptar que tenga un lugar en este universo. Ya que, si no se lo niego al peor de los criminales, no se lo negaré a nadie, daré a todos la posibilidad de compartir conmigo este planeta a pesar de lo que pueda separarnos”, subraya en el apartado 269.

Con ello se rechaza la PENA DE MUERTE lo que significa reconocer la dignidad del ser humano y aceptar que todos tenemos un lugar en el universo a pesar de los que pueda separarnos.

  • Autoridad Mundial

Así como Francisco de Vitoria en el siglo XV proponía una autoridad para todo el orbe, idea sostenida luego también por Inmanuel Kant, Jacques Maritain y  Arnold Toynbee, entre muchos otros, el Pontífice entiende que: “El siglo XXI «es escenario de un debilitamiento de poder de los Estados nacionales, sobre todo porque la dimensión económico-financiera, de características transnacionales, tiende a predominar sobre la política. En este contexto, se vuelve indispensable la maduración de instituciones internacionales más fuertes y eficazmente organizadas, con autoridades designadas equitativamente por acuerdo entre los gobiernos nacionales, y dotadas de poder para sancionar» Cuando se habla de la posibilidad de alguna forma de autoridad mundial regulada por el derecho no necesariamente debe pensarse en una autoridad personal. Sin embargo, al menos debería incluir la gestación de organizaciones mundiales más eficaces, dotadas de autoridad para asegurar el bien común mundial, la erradicación del hambre y la miseria, y la defensa cierta de los derechos humanos elementales.” 172

Y continúa: “En esta línea, recuerdo que es necesaria una reforma «tanto de la Organización de las Naciones Unidas como de la arquitectura económica y financiera internacional, para que se dé una concreción real al concepto de familia de naciones». Sin duda esto supone límites jurídicos precisos que eviten que se trate de una autoridad cooptada por unos pocos países, y que a su vez impidan imposiciones culturales o el menoscabo de las libertades básicas de las naciones más débiles a causa de diferencias ideológicas. Porque «la Comunidad Internacional es una comunidad jurídica fundada en la soberanía de cada uno de los Estados miembros, sin vínculos de subordinación que nieguen o limiten su independencia». Pero «la labor de las Naciones Unidas, a partir de los postulados del Preámbulo y de los primeros artículos de su Carta Constitucional, puede ser vista como el desarrollo y la promoción de la soberanía del derecho, sabiendo que la justicia es requisito indispensable para obtener el ideal de la fraternidad universal. […] Hay que asegurar el imperio incontestado del derecho y el infatigable recurso a la negociación, a los buenos oficios y al arbitraje, como propone la Carta de las Naciones Unidas, verdadera norma jurídica fundamental». Es necesario evitar que esta Organización sea deslegitimizada, porque sus problemas o deficiencias pueden ser afrontados y resueltos conjuntamente. 173

Esta propuesta apunta en que pensemos, dentro del marco de la globalización, que sería necesario organizar una República democrática mundial, regladas por normas del derecho internacional y donde se respeten las autonomías (hoy llamada “soberanía”) de las comunidades nacionales y de los estados que la integrarían.

  • Palabras finales

Para terminar,un santo político como Tomás  Moro nos recordaba que: “El hombre no puede ser separado de Dios, ni la política de la moral”; algo que está muy que claro en este mensaje a la humanidad. Y S.S. Francisco nos termina ratificando su mensaje de apertura a todos los hermanos y hermanas al afirmar: “En este espacio de reflexión sobre la fraternidad universal, me sentí motivado especialmente por san Francisco de Asís, y también por otros hermanos que no son católicos: Martin Luther King, Desmond Tutu, el Mahatma Mohandas Gandhi y muchos más. Pero quiero terminar recordando a otra persona de profunda fe, quien, desde su intensa experiencia de Dios, hizo un camino de transformación hasta sentirse hermano de todos. Se trata del beato Carlos de Foucauld.” 286

                             Córdoba Argentina, enero de 2021.

El crimen del aborto

El aborto es un crimen, no un derecho, desde la Soberana Asamblea del Año XIII que decretó la “Libertad de vientres, hasta el Código Civil y Comercial que dice: “La existencia de la persona humana comienza con la concepción” (Art. 19); pasando por la Constitución Nacional que declara “infames traidores a la patria” a los legisladores que concedan “sumisiones o supremacías por las que la vida (…) de los argentinos quede a merced de gobiernos o persona alguna(Art. 29), y al exigir al Congreso:“dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en situación de desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del período de enseñanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia”(Art.75, 23).

El médico Tabaré Vázquez, presidente socialista de Uruguay, al vetar en 2008 la ley que autorizaba el aborto en las 12 primeras semanas de gestación afirmó que: “Hay consenso en que el aborto es un mal social que hay que evitar. Sin embargo, en los países en que se ha liberalizado el aborto, éstos han aumentado. En los Estados Unidos, en los primeros diez años, se triplicó, y la cifra se mantiene: la costumbre se instaló. Lo mismo sucedió en España.”(…) “La legislación no puede desconocer la realidad de la existencia de vida humana en su etapa de gestación, tal como de manera evidente lo revela la ciencia. La biología ha evolucionado mucho. Descubrimientos revolucionarios, como la fecundación in vitro y el ADN con la secuenciación del genoma humano, dejan en evidencia que desde el momento de la concepción hay allí una vida humana nueva, un nuevo ser. Tanto es así que en los modernos sistemas jurídicos –incluido el nuestro– el ADN se ha transformado en la ‘prueba reina’ para determinar la identidad de las personas, independientemente de su edad, incluso en hipótesis de devastación, o sea cuando prácticamente ya no queda nada del ser humano, aun luego de mucho tiempo. El verdadero grado de civilización de una nación se mide por cómo se protege a los más necesitados. Por eso se debe proteger más a los más débiles. Porque el criterio no es ya el valor del sujeto en función de los afectos que suscita en los demás, o de la utilidad que presta, sino el valor que resulta de su mera existencia. (…)“De acuerdo a la idiosincrasia de nuestro pueblo, es más adecuado buscar una solución basada en la solidaridad que permita promocionar a la mujer y a su criatura, otorgándole la libertad de poder optar por otras vías y, de esta forma, salvar a los dos.” En 1912, otro presidente, promulgó otra ley que permite abortar.

En USA, en 1970, las jóvenes abogadas Coffee y Sarah Weddington, presentaron una demanda en Texas representando a Norma L. McCorvey (“Jane Roe”), que decía estar embarazada producto de una violación. El Tribunal del Distrito falló a favor de Jane Roe. El caso fue varias veces apelado y llegó a la Suprema Corte de Justicia de los EE.UU., que en la causa: “Roe vs. Wade” (1973), decidió que la mujer, amparada en el derecho a la privacidad —bajo la “cláusula del debido proceso” de la XIV Enmienda— podía elegir si continuaba o no con el embarazo; ese derecho a la privacidad se consideraba un derecho bajo la protección de la Constitución de USA y por lo tanto no podía legislarse en su contra por ningún estado. “Jane Roe” dio a luz a su hija mientras el pleito no estaba decidido, y fue dada en adopción. En 1995 Norma McCorvey se arrepintió y reconoció que parte de su declaración en el juicio no fue verdadera, alegando que fue un “peón” de sus ambiciosas abogadas quienes buscaban una demandante que lograra cambiar la legislación que prohibía el aborto en Texas. La abogada Sarah Weddington, en un discurso en el Instituto de Ética de la Educación, en Oklahoma, reconoció qué utilizó los falsos cargos de violación, hasta llegar a la Corte: “Mi conducta pudo no haber sido totalmente ética. Pero lo hice por lo que pensé fueron buenas razones”. Hugh Hefner, fundador de Playboy, declaró: “Probablemente Playboy estuvo más involucrada en Roe vs. Wade que cualquier otra compañía. Nosotros aportamos los fondos para esos primeros casos y además escribimos el amicus curiae en el caso Roe.”

Por lo visto, el aborto se funda en “razones” que no son tales.

Córdoba, diciembre de 2020.

Matar al hijo por nacer

Vladimir Lenín, hace un siglo (18/11/1920), decretó por primera vez el aborto en el mundo. El Poder Ejecutivo Nacional pretende legalizarlo con un proyecto contrario a la Constitución Nacional (CN) cuando expresa que el Congreso no puede conceder “sumisiones o supremacías por las que la vida (…) de los argentinos quede a merced de gobiernos o persona alguna” (Art. 29 CN).

Además, el Congreso está obligado a “dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en situación de desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del período de enseñanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia” (Art.75, 23 CN). El Código Civil y Comercial afirma que: “La existencia de la persona humana comienza con la concepción.” (Art. 19) Esto coincide con los tratados internacionales de derecho humanos y las constituciones provinciales. Además, con lo declarado por nuestros padres fundadores en la Soberana Asamblea de 1813 cuando declararon la “Libertad de vientres.”

El proyecto permite matar o abortar al niño/a por nacer siempre, llamando eufemísticamente a esta práctica: “Interrupción voluntaria del embarazo” (IVE), durante las primeras 14 semanas del embarazo, si lo consiente la mujer gestante; y, “si el embarazo fuera producto de una violación, con el solo requerimiento y la declaración jurada de la persona ante el/la profesional o personal de salud interviniente”.

Si miente o no lo denuncia, no será sancionada. “La mujer o persona gestante que causare su propio aborto o consintiere en que otro/a se lo causare en ningún caso será penada”. También dispone que: “Toda mujer o persona gestante tiene derecho a acceder a la realización de la práctica del aborto en los servicios del sistema de salud, en un plazo máximo de 5 (cinco) días corridos desde su requerimiento”.

Manda a educar (adoctrinar), en todos los niveles de la educación pública, privada o social, sobre que el “aborto debe ser enseñado como un derecho (¿?) de las mujeres y personas gestantes, a través de contenidos científicos, laicos, confiables, actualizados y con perspectiva de género que puedan fortalecer su autonomía”. Omite que ese “derecho” es un delito del Código Penal.

La “objeción de conciencia” se admite solo si es permanente en el ámbito privado y público. Pero el personal de salud no podrá negarse a hacer la IVE en caso que la vida o la salud de la persona esté en peligro.

Se castiga con prisión e inhabilitación especial “a la autoridad del establecimiento de salud, profesional, efector o personal de salud que dilatare injustificadamente, obstaculizare o se negare (…) a practicar un aborto en los casos legalmente autorizados”, sin aclarar el alcance de los términos “autoridad” y “profesional”, lo que atenta contra la libertad de conciencia de las personas e instituciones antes referidas.

Es censurable que a los profesionales intervinientes se les obligue a obrar en contra de sus convicciones y especialidad médica. Esto contradice la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que reconoció la objeción de conciencia individual, en el fallo: ‘Portillo, Alfredo’ (13/4/89), e institucional, en ‘Bahamondez, Marcelo’ (6/4/93)”.

Los países más poblados de la tierra, China e India, tienen 90 millones más de varones que de mujeres, por la práctica de los abortos selectivos que se hacen cuando la que va a nacer es mujer. En 2017, China tenía una población de 1.390.080.000 personas; 714.405.303 hombres y 671.989.697 mujeres. Y la India de 1.339.180.127 personas; 693.958.761 varones y 645.221.366 mujeres. En China, hay 42.415.606 varones más que mujeres, y en la India, 48.737.395.

Este genocidio es producto de que el aborto se permite, privilegiar el nacimiento de los varones, porque la tradición familiar y previsional de estos países dice que son los que van a mantener a sus padres y abuelos en la vejez. China, además, durante 30 años prohibió tener más de un hijo. Las mujeres son discriminadas en estos países, porque al casarse se integran a la familia de sus esposos y, por ello, contribuirán sólo a sostener a sus ascendientes. Defender el derecho a vivir es un deber moral, del derecho natural y constitucional.

Cordoba, diciembre de 2020.

Recortes de la Ley 10.694 y el Impuesto a las Ganancias

La Constitución de la Provincia de Córdoba (CP) dice: “El Estado Provincial, en el ámbito de su competencia, otorga a los trabajadores los beneficios de la previsión social y asegura jubilaciones y pensiones móviles, irreductibles y proporcionales a la remuneración del trabajador en actividad.” (Art. 57)

El primer ajuste para equilibrar o disminuir el gasto público que se hace en Córdoba y en el país es reducir los haberes previsionales. La Ley 10.694 (21/5/2020) de la provincia de Córdoba es un claro ejemplo de ello.

RECORTES DE HABERES EN CÓRDOBA

1.      Cómo se liquidan los haberes previsionales en Córdoba

Los pasivos cobraban por ley 8024/90 (Art. 50) un haber: “igual al ochenta y dos por ciento (82%) móvil de la remuneración mensual del cargo que desempeñaba el afiliado a la fecha de cesar en el servicio” (el 82% del 100%).

El Decreto 1777/95, del gobernador Ramón Mestre,  los redujo al calcularlo sobre el haber del activo, sin los aportes personales. Se reducía el 82% del haber activo a un 18% recortándose el haber a un 73 %. Este Decreto 1777/95 fue convalidado por el Tribunal Superior de Justicia (TSJ) y por la Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN), en el fallo “Carranza” del año 1998, para luego ser declarado inconstitucional por la CSJN, en el caso “Iglesias” (11/07/07). El Decreto 1777/95 se derogó en agosto de 2007. La CSJN, en el caso “Hernández” (15.12.09), ratificó y amplió los fundamentos del fallo “Iglesias”, declarando no sólo la inconstitucionalidad del decreto

*Profesor emérito de Derecho Constitucional de las UNC y UCC, académico correspondiente de las Academias Nacionales de Ciencias Morales y Política y de Derecho de Buenos Aires, fue constituyente provincial (en 1986/7 y 2001) y municipal y diputado de la Nación.

sino también de las leyes de emergencia que ordenaban recortes. La doctrina de “Hernández”,  la CSJN la aplicó también en otros 8 juicios más, dejando aún sin mayor sustento lo sostenido por el TSJ para fundar lo decidido más tarde, en  2009, en el caso “Bossio”.

La ley 9504 (31.7.08) de “Armonización” ordenó fijarlos en el 82% para las jubilaciones y el 75 % para las pensiones, sobre el promedio de los últimos 48 meses de servicio activo, con un tope del 82% del sueldo del Gobernador (la disminución no podía superar al 10%).

La casi totalidad de los tribunales inferiores concedieron medidas cautelares en los amparos que iniciaron los beneficiarios perjudicados por los recortes. Muchos juzgados y Cámaras declararon inconstitucional la referida ley 9504 en cuanto dispone recortes en los haberes, e hicieron lugar a dichas acciones.

El TSJ en el caso “Bossio” (15.12.2009) inventó lo del “núcleo duro previsional”, que vuelve sobre lo dispuesto por el Decreto 1777/95; esto es, que las jubilaciones se calculan sobre el 82% del haber activo. Esto cambia drásticamente lo que dispone la legislación nacional y de las demás provincias respecto del cálculo de los beneficios previsionales y de la legislación laboral. A quién se le imaginaria que las indemnizaciones por preaviso y antigüedad se deban calcularse sobre el “núcleo duro” de los haberes -restando el aporte jubilatorio personal- que invento el TSC.

El gobernador Juan Schiaretti dictó el Decreto 1830/09 y  la Legislatura, la ley 9722 (23/12/09), por la que suspendía las medidas cautelares y adopta el criterio sentado por el inconstitucional Decreto 1777 y en el fallo de “Bossio”, aunque el mismo no estaba ni está firme, contrariando la doctrina sentada por la CSJN en los casos antes mencionados y arrogándose competencias judiciales que tiene expresamente vedadas.

Eso motivó nuevas acciones judiciales, con resultado favorable, donde se ordenó a la Caja abstenerse de descontar. Sin embargo, la  Caja volvió a desobedecerlas, y hasta se negó a recibir oficios judiciales donde se ordenaban esas medidas, antes y durante la feria del mes de enero de 2010, inclusive en este último caso con la habilitación de feria dictada por los jueces de turno, lo que implicó incumplir deberes de funcionario público.

El vocal del TSJ Carlos García Allocco, durante la feria de enero de 2010, dictó distintos fallos, arrogándose la competencia del plenario del TSJ que integra –sin llamar a otros miembros-, revocando fallos de Cámara en los que se habían admitido pedidos de cautelares con el  planteo de inconstitucionalidad de la ley 9722, del ya declarado inconstitucionalidad Decreto 1830/09, contrariando a la Constitución Provincial (Arts. 164 y 165). En este pronunciamiento el vocal impone la doctrina del Decreto 1777/95  y del fallo no firme de “Bossio”; en suma, aplica un decreto derogado y en contra de lo que la CSJN había decidido. Estos fallos se dictaron mediante un “per saltum”, no previsto por la Constitución ni por ninguna ley provincial, sin dar participación a las partes, atentando contra el derecho de defensa.

La ley 10.333/15 dispuso que el cálculo se debiera hacer sobre el haber activo menos el 11%, deduciendo el aporte personal destinado al Sistema Integrado Previsional Argentino(S.I.P.A.)

La ley 10.694, que sigue el criterio “”Bossio”, aumenta el recorte del  aporte del 11 al 18 %, lo que lo reduce al 67% del haber del activo.

Es positivo que en esta ley ahora se legitiman los adicionales no remunerativos que antes estaban prohibidos o que integraban el haber para la determinación de la jubilación. Con ello se permite agregar no remunerativos siempre que no excedan el 30% de la.

RESUMEN: El 82% que percibían los jubilados en 1990, se pasó al 73% con la ley 10.333 y ahora con la ley 10.694, se lo redujo al 67% sobre lo que percibe el activo.

El “modo de cálculo” inicial, que comenzó siendo el último haber del activo, pasó luego al de los últimos 48 meses, y, con la ley 10.694, al de los últimos 120 meses; lo que reduce el primer haber.

2.      Aumentos de haberes de la Caja

Hasta diciembre del año 2015 se abonaban los aumentos a los 6 meses, de los que se los concedía a los activos.

Con la reforma del art. 51 de la Ley 8024 dispuesto por el art. 31 de la Ley 10.694, el pago de los aumentos que venían realizándose a los 30 días, ahora serán abonados al “mes subsiguiente” con la aviesa intención de “ahorrarse” la Caja un mes de esos aumentos.

No obstante, la cuestión dejará librado a la interpretación judicial la real aplicación de esta norma. Ello así, desde que la lectura de la exposición de motivos delata y sugiere una exégesis distinta a la que secamente puede leerse gramaticalmente de la norma. Así, en la exposición de motivos se expresa: “se propicia sustituir la actual redacción del artículo 51 de la Ley N° 8024, a los efectos de que los reajustes de los haberes de los beneficiarios se efectivicen al mes subsiguiente a partir del ingreso efectivo al sistema previsional de los aportes y contribuciones.” Como puede verse, no se trata de no abonar un mes como pretendería la lectura derecha de la ley, sino que se “efectivicen” dichos aumentos una vez que ingresaron los aportes personales y contribuciones patronales, dado que no se expresa que dichos recursos no ingresan sino que los mismos ingresan tarde.

Con ello, se lesiona lo que la exposición de motivos llama el “núcleo duro previsional” dado que, con cada “aumento” al menos un mes se estaría lesionando el mismo en tanto se abonaría una suma por debajo de dicho umbral que se sostiene como infranqueable. El segundo, el vinculado con los “recursos” con los que se sostiene o fondea el sistema; a este respecto, no aparece como tal el mes de “ahorro” que aquí se menciona (obsérvense los Arts. 5 y 6 de la Ley 8024, modificados por los arts. 6 y 7 de la Ley 10.694). El pago de los “aumentos” otorgados a los activos –sobre los que se hacen aportes-  debería trasladarse a los pasivos de modo íntegro; efectivizados así a los sesenta días, pero sin quita alguna. Lo contrario atenta contra la irreductibilidad de las prestaciones (Arts. 55 y 57 CP).

3.      “Aporte solidario”

La ley 10.694(Art. 58) también sustrae, llamándole “aporte solidario” hasta un veinte por ciento (20%) de los haberes de las personas que perciban dos haberes previsionales –una jubilación y una pensión-, o una jubilación y otro ingreso cualquiera sea éste, y que superen seis haberes mínimos. Aporte “solidario” que no tiene límite temporal. Es un impuesto, dado ser compulsivo y tener como “hecho imponible” el percibir dos haberes previsionales o un haber con otro ingreso; aspecto relevante, dado que al tener la naturaleza de un “impuesto” el mismo debió ser aprobado por doble lectura (art. 106 CP), por lo que es inconstitucional. El Decreto  408/20 limitó este recorte solo a las pensiones, cuando haya además una jubilación. Si la jubilación es menor que la pensión el recorte es mayor, lo que también es injusto. Además, ello es una clara discriminación de género contra las mujeres, que son las principales titulares de las pensiones.

Sobre este “aporte” del art. 58 de la ley 10694 habría que agregar que lo de las seis mínimas es cuestionable porque en realidad no serían $102.000 (el monto nominal de la jubilación mínima) sino un monto superior porque aquí se paga un complemento al mínimo que hace que ningún haber sea inferior a $25.000 por lo tanto las seis mínimas serían de $150.000 no menos.  

4.         Pensiones ya no al 75% sino el 70% desde su otorgamiento

Las pensiones se abonaban igual que la jubilación durante el primer año –para que el beneficiario pueda hacer su ajuste presupuestario- y, luego, pasaba a percibir el 75% de la misma. Con la ley 10.694, el pensionado no tendrá ese año con el 82%; directamente pasará a percibir ya no un  75% -con el plus del año comentado- sino un 70% de modo directo y sin cortapisas.

4.      Jubilación por invalidez

Las jubilaciones por invalidez modifican sustancialmente por la ley 10.694, ya que sus haberes se calculan en base a un 4% por cada año de servicio computable, sobre el promedio de los últimos120 meses, sin el aporte personal. La jubilación por edad avanzada será del  60% y no podrá superar el de la jubilación ordinaria.

En el régimen anterior no era necesario contar con antigüedad para acceder a este beneficio de modo íntegro, porque se le daba el 82%. En la nueva ley, el que se jubila por invalidez, si cuenta con poca antigüedad, terminará recibiendo un beneficio exiguo en relación a con su haber activo, con un piso del 45%, conforme los años que cuente como servicios computables.

El único favor de los beneficiarios, se ha eliminado la extensa renovación de la “prórroga” de la jubilación provisoria, que imponía en el anterior régimen 10 años de goce provisorio y más de 50 años para transformarse en permanente. Con el nuevo régimen este recaudo se redujo a 3 años prorrogable excepcionalmente por 2 años más, sin tope en la edad, para que el beneficio se convierta en definitivo.

          6. Ningún haber será nominalmente disminuido

Ningún haber será nominalmente disminuido, sino que será absorbido por futuros aumentos (Arts. 2 y 29 de la Ley 10.694). No obstante, en un país con alta inflación el concepto de “aumentos” del haber se ha tergiversado, dado que no es un aumento real sino un ajuste por el desfasaje consecuencia de aquél fenómeno; esto importa que no será disminuida la jubilación en términos “nominales”, pero tampoco será ajustada con cada aumento al personal activo, sino solo cuando se alcancen las pautas de la nueva norma.  Termina siendo otro recorte.

         7. La Caja sigue intervenida y desfinanciada

La ley 10.694 omitir que la Caja está intervenida y dirigida por un interventor  “de facto” al hacer caso omiso al art. 55 CP desde 1987 que dice que: “Los organismos de la seguridad social tienen autonomías y son administrados por los interesados con la participación del Estado y en coordinación con el Gobierno Federal.

La ley 10333 aún vigente, dispone: “Encomiéndese al Poder Ejecutivo la adopción de las medidas conducentes para la normalización de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba durante el año 2016.” (Art. 5)

La ley 10.077/14 dispuso  respecto del 15 % de la coparticipación que se le descontaba a la provincia con destino al ANSeSy que ahora se le devolvía:AFÉCTASE el incremento de los recursos de la coparticipación federal de impuestos generado con motivo de la denuncia del acuerdo formulada en la presente Ley a la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba, hasta la concurrencia de los déficits que dicho organismo registra.”(Art. 3)

DESCUENTO POR EL IMPUESTO A LAS GANANCIAS

El fallo de la CSJN en el caso: “García, María Isabel c/ AFIP s/ acción meramente declarativa de inconstitucionalidad” del 26/3/19  por 4 votos contra uno “resuelve:

I.       Declarar en el presente caso, y con el alcance indicado, la inconstitucionalidad de los arts. 23, inc. c); 79, inc. c); 81 y 90 de la ley 20.628, texto según leyes 27.346 y 27.430.

II.      Poner en conocimiento del Congreso de ‘la Nación la necesidad de adoptar un tratamiento diferenciado para la tutela de jubilados en condiciones de vulnerabilidad por ancianidad enfermedad, que conjugue este factor relevante con el de la capacidad contributiva potencial.

III.     Confirmar la sentencia apelada en cuanto ordena reintegrar a la actora desde el momento de la interposición de la demanda y hasta su efectivo pago, los montos que se hubieran retenido por aplicación de las normas descalificadas. Hasta tanto el Congreso legisle sobre el punto, no podrá descontarse suma alguna en concepto de impuesto a las ganancias de la prestación previsional.”

Funda ésta decisión la CSJN en resguardo de (Punto 21 voto de la mayoría): “la ancianidad (art. 75, inc. 23). Con este objetivo, declaró la inconstitucionalidad de normas procesales que conspiraban contra la celeridad de los procesos previsionales (Fallos: 328:566 “Itzcovich”); reconoció el derecho al reajuste de las prestaciones previsionales y la movilidad jubilatoria (Fallos: 328:1602 “Sánchez” y 329:3089 “Badaro”); admitió la actualización de las remuneraciones a los fines de los cálculos de los haberes jubilatorios (Fallos: 332:1914 “Elliff” y 341:1924 “Blanco”); reconoció el derecho a la devolución de los aportes voluntarios efectuados al sistema de capitalización (Fallos: 337:1564 “Villarreal”); reconoció la naturaleza previsional de la renta vitalicia extendiéndole la garantía de la movilidad y garantizó la percepción de una suma equivalente al haber mínimo del régimen ordinario (Fallos: 338:1092 y 339:61 “Etchart” y “Deprati”, respectivamente), y tomó diversas decisiones en materia de atribución de competencia judicial con el objeto de evitar la postergación injustificada , en la tramitación de las causas (Fallos: 337:530 y 339:740 “Pedraza” y “Constantino”, respectivamente).

22) Que en los términos citados es deber de esta Corte, cabeza del Poder Judicial de la Nación, expedirse en el caso, recordando que mediante acordada 5/2009 este Tribunal ha adherido a las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia para Personas en Condición de Vulnerabilidad, documento en el que se considera tales a quienes, por diversas razones, “encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico” (confr. regla 3).”

Esta doctrina, reiterada en otros casos posteriores por la CSJN, nos recuerda los principios de igualdad y de razonabilidad en materia tributaria, y destaca que el caso debía resolverse sobre la base de la naturaleza eminentemente social del reclamo efectuado por la actora, y teniendo en cuenta que la reforma constitucional de 1994 había garantizado “la igualdad real de oportunidades y de trato a favor de los jubilados y pensionados, como grupo vulnerable (Art. 75 inc. 23 Constitución Nacional – CN). El envejecimiento y la enfermedad son causas determinantes de vulnerabilidad que obligan a los pasivos a contar con mayores recursos para no ver comprometida su existencia y calidad de vida. Por ello, el legislador debe dar respuestas especiales y diferenciadas para los sectores vulnerables –entre ellos los jubilados, pensionados y retirados-, con el objeto de asegurarles el goce pleno y efectivo de todos sus derechos sin que el sistema tributario pueda quedar apartado del resto del ordenamiento jurídico. Consideró, además, que la mera utilización de la capacidad contributiva como parámetro para establecer impuestos a los jubilados y pensionados no era suficiente al no tener en cuenta la vulnerabilidad de los jubilados que ampara la CN, quienes ante esa omisión quedan en una situación de notoria e injusta desventaja.

La Cámara federal y los jueces federales de Córdoba aplican en sus fallos la doctrina sentada por la CSJN, y el Congreso no ha decidido nada respecto de la exhortación efectuada por el Alto Tribunal en el referido caso “García c/ AFIP”. La Caja de Jubilaciones provincial por orden judicial ha dejado de descontar y reintegrado en muchos casos impuestos a las ganancias de pasivos.

REFLEXIÓN FINAL

SS FRANCISCO en “Fratelli Tutti” (Todos hermanos) nos recuerda que:

 “(…) aquel a quien le toca gobernar, está llamado a renuncias que hagan posible el encuentro, y busca la confluencia al menos en algunos temas. Sabe escuchar el punto de vista del otro facilitando que todos tengan un espacio. Con renuncias y paciencia un gobernante puede ayudar a crear ese hermoso poliedro donde todos encuentran un lugar. En esto no funcionan las negociaciones de tipo económico. Es algo más, es un intercambio de ofrendas en favor del bien común. Parece una utopía ingenua, pero no podemos renunciar a este altísimo objetivo” (Apartado 190).

                                     Córdoba, noviembre de 2020.

Una nueva Carta “Constitucional” para Córdoba

Hace un cuarto de siglo en Córdoba votamos como constituyentes la primera Carta Orgánica Municipal (COM), a la que junto con el compañero demócrata cristiano de bancada, Ignacio Vélez Funes, pretendimos llamarla “Constitucional”, porque en realidad así lo era y lo es. Dicha Carta casi no modificó el antiguo gobierno del municipio, salvo en agregar algunos concejales más, el vice intendente y ampliar innecesariamente a 5 los tribunos de cuentas, que se hicieron electivos

Las tímidas innovaciones introducidas fracasaron; como fue el voto de preferencia para los concejales, pesimamente reglamentado, y el voto de los adolescentes de 16 a 18 años, ya que muy pocos de ellos sufragaron. El Tribunal Fiscal no se creó por ser inconstitucional, pero los tribunales de falta, inaugurados durante el gobierno militar, se mantuvieron a pesar de ser también inconstitucionales, ya que la Constitución sólo admite un Poder Judicial sólo a nivel federal y provincial (Art. 5).

Descentralización, e innovaciones que no fueron

La descentralización que proyectamos con Vélez Funes, en la que se dividía la ciudad – que tiene 457 kms2– en Comunas, con alcaldes y un consejo de regidores, elegidos por los vecinos y ad honorem, fue rechazada; al igual que la demarcación de sus límites territoriales, la creación del Defensor de los vecinos, el traspaso de los bomberos a depender del gobierno de la ciudad, que se prohibiera en la misma las empresas o establecimiento nucleares y que la personería jurídica de los centro vecinales sea concedida por el municipio y no por la provincia.

La ciudad de Buenos Aires -que solo tiene 200 kms2– en su carta dictada el año 1996, que llamaron Constitución, adoptó un sistema descentralizado, como el de nuestro proyecto, con 15 comunas, con autoridades electivas y presupuesto propio. Incluso, la n° 9, que abarca: Liniers, Parque Avellaneda y Mataderos, por un referéndum del 6/7/2015, fue bautizada como: Comuna Lisandro de la Torre. Las comunas se ocupan del arbolado, los espacios verdes, el mantenimiento de las veredas y el asfalto, y fiscalizan, junto con el gobierno de la ciudad, el espacio público.

Están descentralizadas las ciudades grandes de América; como Santiago de Chile, Lima, Bogotá, La Habana, Caracas, San Pablo, etc. Igual en EEUU y Europa. Beijing y Shanghái, tienen distritos, dentro de sus municipios, que son los únicos donde hay elección directa en la República Popular China.

La desconfianza del bien recordado intendente Rubén Martí, y de sus sucesores, ha sido tener controlados los CPC (hoy son sólo 13) con punteros de su confianza. Esta desconcentración se ha convertido en una pesada burocracia, donde se cobran impuestos, se otorgan carnet de conductor, y se hacen trámites, que no solucionan los acuciantes problemas que tienen los vecinos en los más de 400 barrios, con más de 300 centros vecinales, que tiene la ciudad, alguno de ellos cerrados (countries) o semicerrados, donde los vecinos pagan su policía y algunos servicios esenciales, que en Buenos Aires atienden las autoridades comunales, y que en Córdoba el municipio no lo hace desde el lejano Palacio 6 de julio.

Manchas negras

Córdoba tiene varias manchas negras en las que, por falta de voluntad política, se encuentra postergada su incorporación al desarrollo urbanístico, y que no son sólo las más publicitadas, como el Orfeo, el Sheraton,  la Plaza España o el teatro Comedia; sino las villas de emergencia, el paralizado edificio del Concejo Deliberante y el Abasto, el Batallón 141, las cárceles penitenciaria y de encausados, los parques Sarmiento y Las Heras, etcétera.

Los graves problemas son la falta de cloacas y la falta de planificación de la movilidad; para lo que hay que crear un centro de monitoreo, la incorporación de ómnibus y autos eléctricos o autónomos y el subterráneo.

Hemos importado dos buenos intendentes del interior para gobernar a Córdoba, Martín Llaryora, de San Franciscoy a nuestro actual viceintendente: Daniel Passerini, que lo fuede Cruz Alta; para terminar con una mala racha de gobiernos mediocres. Esperemos que este aniversario sirva para poner al día la Carta Constitucional y para acercar al municipio a los vecinos y a sus barrios.

                                  Córdoba, diciembre de 2020.

La formación de los abogados del Siglo XXI

“Con amor se educa, con pasión se enseña y con  emoción se aprende” Marilina Rotger.

Abogados

Cuando en el título se habla de los abogados nos referimos a quienes quieren formarse en el derecho, y que aspiran a trabajar, no sólo como abogados litigantes, sino también como legisladores, jueces, fiscales, asesores, escribanos, negociadores, mediadores, docentes, investigadores, comunicadores, funcionarios públicos, en asociaciones o empresas privadas, en áreas vinculadas con el derecho.

Siglo XXI

La mención al siglo XXI tiene que ver con los profundos y dinámicos cambios que se han producido en el mundo en este nuevo siglo. Especialmente en el año 2020 como consecuencia de la obligada Pandemia impuesta por el Covid-19. Esto ha cambiado la política, la organización sanitaria, acelerado la globalización, intensificado los cambios tecnológicos y de las comunicaciones, y ha perjudicado gravemente a la ecología, la economía y a las finanzas.

Recordemos, respecto de esto último, que somos protagonistas de la cuarta revolución industrial (Industria 4.0) que se basa en la revolución digital, la cual representa nuevas formas en que la tecnología se integra en las sociedades e incluso en el cuerpo humano. Los avances tecnológicos emergentes incluyen varios campos como: la robótica, la inteligencia artificial, las nubes, la automatización, la nanotecnología, la computación cuántica, la biotecnología, el Internet de las cosas (I o T), las impresoras 3D, los drones y los vehículos eléctricos y autónomos.

En su libro, La Cuarta Revolución Industrial, el profesor Klaus Schwab, fundador y presidente ejecutivo del Foro Económico Mundial, la describe principalmente por los avances en tecnología, que permiten continuar conectando a miles de millones de personas a la web, mejorar drásticamente la eficiencia de las instituciones y organismos del estado, de las empresas y organizaciones civiles, y ayudar a regenerar el entorno natural a través de una mejor gestión de activos. Los algoritmos y la big data son productos de las innovaciones tecnológicas.

Esta revolución avanza sobre las tres anteriores. La primera revolución industrial abarcó en Europa y en Norteamérica, desde mediados del siglo XVIII hasta avanzado el siglo XIX. En ese período las sociedades agrarias y rurales comenzaron a transformarse en industriales y urbanas. Las industrias del hierro y de los textiles, el uso del agua con el desarrollo de la máquina de vapor, desempeñaron un rol central. La segunda revolución industrial tuvo lugar entre 1870 y 1914, antes de la Primera Guerra Mundial., y se caracterizó por el crecimiento de las industrias preexistentes y la expansión de otras nuevas, como el acero, el petróleo, la electricidad y el gas, que permitieron la producción en masa. Los principales avances tecnológicos de este período son el teléfono, la bombilla o bombita eléctrica, el fonógrafo y el motor de combustión interna.​

La tercera revolución industrial, es la revolución informática y digital, que se refiere al avance de la tecnología desde dispositivos electrónicos y mecánicos analógicos hasta la tecnología digital disponible en la actualidad. La era comenzó durante los años ochenta del siglo XX. La cuarta revolución industrial es una consecuencia de los avances en materia de acumulación de informaciones de la anterior, que con la nueva tecnología ahora se las procesa, como ocurre con los algoritmos, la big-data, etc. La información se comenzó a recibir más fácilmente con las computadoras durante la tercera revolución. En la cuarta ante la gran cantidad acumulada se comenzó a procesarla y ello está en curso. Los adelantos que se concretaron incluyen el ordenador personal, Internet, y la Tecnología de Información y las Comunicaciones (TIC).

Formación

Cuando hablamos de formación, incluimos no solo la trasmisión de la información, sino también la capacitación, el aprendizaje, la instrucción, la idoneidad, el compromiso, el trabajo, la responsabilidad, la constancia, el lenguaje, la curiosidad, la innovación, el trabajo colaborativo y, hasta, el estilo de vida.  De ello podemos distinguir tres aspectos fundamentales y que tienen que ver con la educación básica, la trasmisión de informaciones y la instrucción para el desempeño.

La educación básica debe partir de afianzar y ampliar los valores, derechos humanos y de los conocimientos filosóficos y lógicos adquiridos en la educación preuniversitaria, y que tienen que vercon la dignidad de la persona humana, con sus derechos para defender sus bienes fundamentales: a  la vida, a la libertad y al trabajo; con la moral, el derecho natural y la ética profesional; y con el valor que debe dársele a la verdad y la virtud de la justicia. Desde lo político es importante inculcar el conocimiento y la necesidad de la plena vigencia de la Constitución, y sus principios, valores e instituciones, como sonla democracia, la república, el federalismo y las garantías a los derechos personales y colectivos.

La trasmisión de informaciones que hasta no hace mucho era la principal tarea que desarrollaba el maestro o el profesor en las clases, hoy ha perdido relevancia, ya que los educandos disponen no solo de libros y bibliotecas, sido de otros medios provistos por las nuevas tecnología como son los e-Book,  la inteligencia artificial, las plataformas digitales, las redes, la robótica, los algoritmos y los celulares, que les permiten accede a la información sin necesidad de recibirla en el aula de lo que expone el profesor. Por ello, no hay que descartar lo que se ha denominado “la escuela al revés” en la que el alumno se informa antes de clase, y llega a la misma para preguntar sobre lo que no le ha quedado claro de lo que ha leído, y dispuesto a hacer trabajos individual o en grupos que complementan lo antes estudiado.

La instrucción tiene que ver con el despertar y promover habilidades y curiosidades; desarrollar la voluntad de innovación, exploración y creatividad; el saber encarar las nuevas problemática y tomar decisiones; e inducir a que los alumnos tengan una visión que incluya la diversidad, la inclusión, la colaboración, el saber compartir y comunicarse. La búsqueda de nuevos objetivos, implica también aprender a programar, planificar y gestionar; teniendo en cuenta los distintos contextos, la necesaria originalidad, la dinámica y la necesaria motivación que exigen los cambios y las transformaciones.

El título de abogado o de licenciado en Derecho o en Leyes – según se lo denomina en distintos países- no significa, en estos tiempos, sólo el fin de una carrera universitaria, sino el de un ciclo de estudio y capacitación, que deberá continuarse con otros que en forma permanente le servirán para continuar formándose en las disciplinas del derecho, y actualizándose con las modificaciones de las leyes, de la jurisprudencia y de las doctrinas del derecho.

Los títulos a los que puede aspirar, después de recibir el de grado, que lo estimularán para continuar estudiando, son los de Notario o Escribano, Doctor en Derecho, Profesor, o algún Master, Especialización, Diplomaturas, o Tecnicatura.

Los estudios complementarios que deberían poder adquirir los que estudian Derecho deberían ser el de:

•           Gestión de Estudios Jurídicos.

•           Materias afines a las especialidades, como tributos, medicina legal, psicología, etc.

•           Tecnológica digital e inteligencia artificial.

•           Comunicación.

A ello se le podrían agregar materias o créditos que se podría estudiar en otras facultades como medicina legal, tecnología digital, psicología, economía, tributos, etcétera.

¿A dónde y cómo pueden trabajar los formados en el Derecho?

Lo pueden hacer como:

•           Abogados

•           En el poder legislativo, ejecutivo y judicial, el ministerio público fiscal o de la defensa o en sus dependencias.

•           En la administración nacional, provincial, municipal, comunal, entes autárquicos, empresas del estado, organismos para estatales.

•           En tribunales u organismos internacionales.

•           En empresas, sindicatos, ONG, instituciones privadas.

•           En los medios de comunicación.

•           En la docencia segundaria, terciaria, universitaria, de grado y de posgrado.

•           En investigaciones.

El ejercicio profesional de la abogacía

Se lo puede ejercer como:

•           Legislador

•           Litigante, en materia civil, familia, comercial, laboral, previsional, penal, contravencional, faltas, agrario, minero, contencioso administrativo, tributario, canónico, procedimientos constitucionales -individuales o colectivos-; y recursos en tribunales superiores provinciales, federales, en la Corte Suprema de Justicia; o en tribunales u organismos internacionales, como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, en Washington DC, o en la Corte Interamericana de Derecho Humanos, en San José de Costa Rica, en el Corte Penal internacional, en Roma, en la Corte Permanente de Arbitraje (CPA), en La Haya.

•           Asesor o consultor

•           En la Administración Nacional, provincial, municipal, regionales, entes autárquicos o descentralizados.

•           En la Policía judicial

•           En empresas, sindicatos, ONG, cooperativas, mutuales, instituciones privadas.

•           En el registro civil, de propiedades, de propiedad del automotor, prendario, de marcas y patentes, inspección de sociedades jurídicas, etc.

•           Mediador, negociador y en arbitrajes

•           Investigador.

•           Comunicador.

Tendencias actuales del trabajo de los abogados

•           Trabajo cada vez más asociado.

•           Mayor división del trabajo y especialización.

•           Organización en Buffet o Law firm.

•           Consultoras integradas por abogados, contadores, médicos, psicólogos y otros profesionales.

•           Internacionalización del trabajo

•           Avance de la tecnología

•           Precarización de los honorarios de muchos profesionales

Estudios jurídicos

La organización del trabajo de los abogados litigantes se ha tornado por demás completo y para ello se necesitan:

•           Abogados matriculados

•           Determinar la jurisdicción y especialidades que abarca

•           La sede o sedes donde estarán ubicado el o los despachos.

•           El si lo va hacer sólo o con otros colegas

•           Empleados

•           Materiales de trabajo

•           Ver como se liquidarán los tributos

•           Actualización jurídica e información

•           Archivos en papel y digital

•           Biblioteca: libros, revistas, etc., en papel y digital.

•           Tecnología: software y hardware, computadoras.

•           Comunicación: Página web, Blog, WhatsApp, Skype, teléfonos, redes sociales, prensa, videoconferencias, etc.

•           Código de ética y de estilo

Organización de un estudio jurídico o consultorías

Para ello se necesitan:

•           Abogados matriculados,

•           Profesionales de otras especialidades y empleados,

•           Sedes,

•           Materias que atienden,

•           Territorio que abarca,

•           Tribunales y órganos donde actúa,

•           Tecnología,

•           Marketing,

•           Página Web, WhatsApp y medios de comunicación,

•           Código de Ética y de Estilo

•           Biblioteca,

•           Archivos digital y de papeles, y

•           Publicaciones.

La abogacía digital

Alguna de las nuevas tecnologías que se exhiben son:

  • Consultas: “Abogados las 24 horas”.
  • Análisis de documentos: “Tirant Analitics” (México).
  • Análisis de resultados en casos similares, en las distintas etapas del juicio y como decidieron jueces en casos parecidos: “Lex Machina” (USA).
  • Sistema de inteligencia artificial al servicio judicial argentino: “Prometea”.
  • Generación de documentos y formularios jurídicos: “Legal Zoom” (USA) o “Derecho-Chile”.

LegalZoom

LegalZoom.com, Inc. es una compañía de tecnología legal en línea fundada en 2001 y tiene su sede en Glendale, California, Estados Unidos. La misma ayuda a sus clientes a crear una serie de documentos legales sin tener que contratar necesariamente un abogado. Los documentos disponibles incluyen testamentos y fideicomisos en vida, documentos de formación empresarial, registros de derechos de autor y solicitudes de marca registrada. La compañía también ofrece referencias de abogados y servicios de agentes registrados.

LegalZoom se describe a menudo como un innovador disruptivo en el mercado de servicios legales. Sus esfuerzos para utilizar la tecnología informática para hacer que los servicios legales sean asequibles y accesibles han sido señalados tanto por la American Bar Association como en la prensa de negocios.

Dado que LegalZoom a menudo utiliza la tecnología informática para prestar servicios legales a precios más bajos que los abogados tradicionales, con frecuencia se cita como un ejemplo de ” innovación disruptiva ” en el mercado legal. Esta interrupción beneficia a las personas que de otro modo no podrían contratar a un abogado al ampliar su acceso a los servicios legales.

Conclusión

De todo lo expuesto queda claro que estamos al comienzo de una nueva era, donde los derecho de las personas necesitan ser mejor garantizados, para hacer posible el pleno ejercicio de la justicia, el cumplimiento efectivo de las leyes naturales y positivas, y para que los que habitamos este mundo tengan posibilidades de buscar la siempre anhelada felicidad.

Para ello necesitamos mejores y hábiles hombres y mujeres formados en el Derecho. Para ello debemos recordar lo que alguna vez dijo Thomas Jefferson: “Un abogado sin libros sería como un trabajador sin herramientas.”.

                                               Córdoba, septiembre de 2020.